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北大教授:地盘改革的半拉子工程困扰其他改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:北大教授:土地改革的半拉子工程困扰其他改革大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网在当下中国的改革中,很多学者都认为,土地改革对整体改革意义重大,长期以来的城乡二元结构已经对经济发展、城市建设造成困扰。在北京大学教授周其仁看来,尽管经历了36年的改革,但在土地等领域依然存在半拉子工...
北大教授:地盘改革的半拉子工程困扰其他改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 在当下中国的改革中,很多学者都认为,地盘改革对整体改革意义重大,经久以来的城乡二元结构已经对经济成长、城市扶植造成困扰。在北京大学教授周其仁看来,尽管经历了36年的改革,但在地盘等领域依然存在半拉子工程,这些半拉子工程已经对全部中国社会成长造成困境。假如从1958年算起,我国的计划经济体系体例也就20年,但这20年形成的体系体例,在此之后用了36年赓续进行改革,而且还要改下去。地盘是我国最早进行改革的领域,家庭联产承包责任制早已被认定是农用地的改革成果。农用地政策一开始是10年不变,后来是15年不变、30年不变,2008年则明确为长久不变。但周其仁认为,农用地改革中还有一些尾巴没有解决。比如,农民家庭人口变了今后,地要不要调剂?好几亿人出去打工,空出来的地盘若何转出去?在长久不变的状况下,农民的地盘若何自由的流转,是否可以签约给别人去种?2000年,周其仁专门去贵州省湄潭县做过查询拜访,这个县坚持了25年,增人不增地,减人不减地。当地有几十万亩的荒山荒坡,假如地盘不再分,人口多了,劳动力就会往荒山荒坡去努力,结果湄潭县几十万亩荒山荒坡开辟得很好。实际上,湄潭县的这个做法写进了2002年经由过程的农村地盘承包法中。但问题是,宪法中规定了村民自治,村民赞成就要照办。“地盘怎么承包,很多农民说我要调地,那就调,不是每年调,也是隔几年调一次。”周其仁说,在全国范围内,农用地成了双轨制,有的地方是增人不增地、减人不减地,家庭地盘承包的界限是清晰的。然则还有一些地方,界限是更改的,农民不敢对地盘进行投资,假如投资,过两年,村里说要从新调地,该怎么办。比拟农用地改革的尾巴,扶植用地的改革半拉子工程的抵触在今天加倍凸显。1988年,修正后的宪法明确,中华国民共和国的地盘所有权不得生意,不得租赁。然则后面又加了一句话:地盘的应用权可以依法让渡。“什么地盘的应用权可以让渡,司法没有讲。”周其仁说,中国就两种地,城市的国有地盘和农民的集体地盘。从字面上来讲,这两种地盘的应用权都可以让渡。相关的细则1990年才出台,城市国有地盘可以让渡,集体的地盘没有讲,也没有响应的立法。再往后的演变是,征地的办法出台了,为了公共利益可以征用农村集体用地,不是公共利益也可以征用农村集体用地。于是,城中村、小产权房开始在城市到处兴起。周其仁说,更敏感的是农民的宅基地。1961年宅基地的性质改成了集体的地盘,但当时的文件又说,宅基地上盖的房子是农民的私人家当,可以生意,可以租赁,可以赠予。在这个政策基本上,宅基地跟之上的房子分了家。城市地盘市场的价格上涨后,这个政策导致的问题随之而来。接近中间城市的、接近高地价地区的宅基地,相对价格发生变更了,但司法架构不给这个变更供给空间,不让这些变更能顺着合法的通道来完成。在周其仁看来,地盘改革的半拉子工程已经造成很多社会抵触,对社会治理形成很大挑衅,必须改革,但改革又需要政府的顶层设计。十根手指摁一只跳蚤能按住,等到一根手指摁十只跳蚤就来不及了。“与其等到按不住的时刻后悔,不如现在趁问题没有严重之前下决心。”周其仁说,还有一点麻烦的是,现在这个社会主流人口已经是80后了,他们的参照系与上一辈人不一样,不改革,不能知足他们。在周其仁看来,顶层设计不要多,要明确、持久,不要轻视民间摸着石头过河的办法,中国所有的难题,地方都有一些办法在准备着。很多改革之所以拖下来,就是因为总说慢慢来,关键的一步总迈不出去。渐进的改革并不妨碍有一些动作做得更深一些,力度到位一点。(记者李松涛)

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